23部门:优化国内市场供应 改善进口商品供应

  关于促进消费扩容提质 加速形成壮大国内市场的实行意见

  各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府,新疆生产建设兵团,国务院有关部门:

  消费是最终需求,是经济增进的持久动力。为顺应住民消费升级趋势,加速完善促进消费体制机制,进一步改善消费环境,施展消费基础性作用,助力形成壮大国内市场,经国务院赞成,现提出以下意见:

  一、鼎力优化国内市场供应

  (一)周全提升国产商品和服务竞争力。努力推进质量提升行动,指导企业增强周全质量治理。深入开展国家质量基础设施协同服务及应用,推进“一站式”服务试点。尽快完善服务业尺度系统,推动养老、家政、托育、文化和旅游、体育、康健等领域服务尺度制修订与试点树模。在消费品领域努力推行高端品质认证,周全实行内外销产物“同线同标同质”工程。开展质量分级试点,提倡优质优价,促进品牌消费、品质消费。推进文化创意和设计服务与制造业融合生长,支持企业确立工业设计中央、创意设计园等平台,培育引进创意设计人才,提高产物文化内在。激励外贸加工制造企业充分行使自身产能,创新商业模式,通过自营、互助等方式增添面向国内市场的优质商品供应。规范磨练检测行业资质允许,提升消费品领域的认证认可磨练检测手艺服务能力,为企业树立质量提升的树模标杆。(生长革新委、工业和信息化部、民政部、商务部、文化和旅游部、卫生康健委、市场羁系总局、体育总局按职责分工卖力)

  (二)增强自主品牌建设。深入实行增品种、提品质、创品牌的“三品”战略。珍爱和生长中华老字号品牌,确立动态治理机制,认定和培育一批文化特色浓、品牌信誉高、有市场竞争力的中华老字号品牌。增强中国农业品牌目录制度建设,制订完善相关评价尺度和制度规范,塑造一批具有国际竞争力的中国农业品牌。连续办妥中国品牌日流动,通过举行中国品牌生长国际论坛、中国自主品牌展览会以及自主品牌消费品体验流动等,塑造中国品牌形象,提高自主品牌知名度和影响力,扩大自主品牌消费。激励行业协会、研究机构等开展中国品牌研究。(中央宣传部、生长革新委、工业和信息化部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、市场羁系总局按职责分工卖力)

  (三)改善入口商品供应。依托中国国际入口展览会自动扩大入口,进一步增添国内市场优质商品供应。支持中央都会做强“首店经济”和“首发经济”,激励国际知名品牌在中国市场首发或同步上市新品。落实好跨境电商零售入口商品清单和相关羁系政策,除国家明令暂停入口的疫区商品以及因泛起重大质量平安风险而启动风险应急处置的商品外,对跨境电商零售入口商品按小我私家自用进境物品羁系,进一步流通商品退换货通道。优化网络营销生态,规范大型跨境电商平台治理,激励线上率先实现境内外商品同款同价。落实好降低日用消费品入口关税的措施,调整优化部门消费税品目征收环节,将高等手表、珍贵首饰和珠宝玉石的消费税由入口环节后移至零售环节征收。(财政部、商务部、海关总署、税务总局、市场羁系总局按职责分工卖力)

  (四)进一步完善免税业政策。以建设中国特色免税系统为目的,增强顶层设计,破除行业生长障碍,提高行业生长质量和水平。科学确定免税业功效定位,坚持服务境外人士和我出境住民并重,增强对免税业生长的统筹计划,健全免税业政策系统。完善市内免税店政策,建设一批中国特色市内免税店。激励有条件的都会对市内免税店的建设谋划提供土地、融资等支持,在机场口岸免税店为市内免税店设立离境提货点。扩大口岸免税营业,增设口岸免税店。凭据住民收入水平提高和消费升级情形,适时研究调整免税限额和免税品种类。在免税店设立一定面积的国产商品销售区,指导相关企业开发专供免税渠道的优质特色国产商品,将免税店打造成为扶持国货精品、展示自主品牌、流传民族传统文化的主要平台。(财政部、商务部、海关总署、税务总局按职责分工卖力)

  二、重点推进文旅休闲消费提质升级

  (五)厚实特色文化旅游产物。构建文旅多产业多领域融合互通的休闲消费系统,建设文化产业和旅游产业融合生长树模区。推动非物质文化遗产珍爱传承,打造具有中国文化特色的旅游购物场所。推动重点都会加速文化休闲街区、艺术街区、特色书店、剧场群、文化娱乐场所群等建设,生长聚集多种业态的消费集聚区。规范演出票务市场,增强对演出赠票和事情票治理,强化票务信息羁系。培育新型文化和旅游业态,激励博物馆游、科技旅游、民俗游等文化体验游,开发一批顺应境内外游客需求的旅游线路、旅游目的地、旅游演艺及具有地域和民族特色的创意旅游商品。促进全域旅游生长,提升国家级旅游度假区品质和品牌影响力。激励各区域因地制宜生长入境海岛游、近海旅游、墟落旅游、冰雪游、历史古都文化游等特色旅游。加速中国邮轮旅游生长树模区和实验区建设。(文化和旅游部、生长革新委、住房城乡建设部、商务部按职责分工卖力)

  (六)改善入境旅游与购物环境。激励各区域、各行业运用手机应用程序(APP)等方式,整合旅游产物信息,流通消费投诉渠道,改善旅游和购物体验。提升“智慧景区”服务水平,行使互联网、大数据、云盘算、人工智能等新手艺做好客流疏导和景区服务。加大入境游专业人才培育力度。提升景区景点、餐饮住宿、购物娱乐、机场车站等场所多语种服务水平。在充分考虑国家平安和职员往来需要的前提下,努力研究出台便利外籍职员入出境、停居留的政策措施。激励境内支付服务机构在依法合规前提下与境外发卡机构互助,为境外游客提供移动支付营业。激励境外游客集中区域内的商铺申请成为离境退税商铺,优化购物离境退税服务。培育建设一批基础条件好、消费潜力大、国际化水平高的国际消费中央都会、国家文化和旅游消费树模都会,实行出入境便利、支付便利、离境退税、免税业等政策,形成一批吸引境外游客的旅游消费目的地。(文化和旅游部、生长革新委、教育部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、人民银行、税务总局、移民局按职责分工卖力)

  (七)创新文化旅游宣传推广模式。体例前瞻性入境旅游营销战略计划,更好施展各区域旅游推广同盟、行业协会和新媒体作用,连续推广塑造“优美中国”形象。激励建立专业化的文化旅游形象营销机构,探索确立政府搭台、企业主导、线上线下融合、游客介入互动的全方位推广宣传模式。充分行使境外旅行社渠道,创新商业互助模式,促进境外旅行社宣介中国旅游品牌、销售中国旅游产物。(文化和旅游部、中央宣传部、生长革新委按职责分工卖力)

  三、着力建设城乡融合消费网络

  (八)连系区域生长结构打造消费中央。连续推动都市圈建设,不停提升都市圈内公共服务共建共享和基础设施互联互通水平,加速推进成熟商圈上档升级,形成若干区域消费中央。优化百货阛阓、购物中央计划结构,指导行业适度集中,制止无序竞争。支持商业转型升级,推动零售业转变和创新谋划模式,着力压减物流等中间环节和谋划成本,通过精准营销、协同治理提高规模效益,改善消费体验。促进社区生涯服务业生长,鼎力生长便利店、社区菜店等社区商业,拓宽物业服务,加速社区便民商圈建设。推动商业步行街革新提升,进一步扩大树模试点局限,充分体现地方特色,完善消费业态,打造形成一站式综合性消费平台。(生长革新委、工业和信息化部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、文化和旅游部按职责分工卖力)

  (九)优化城乡商业网点结构。激励指导有实力、有意愿的大型商业零售企业在中小都会开展连锁网点建设,促进顺应当地市场需求的品牌商品销售。深入推进城乡高效配送专项行动。厚实适合农村消费者的商品供应,完善供应渠道,充分施展邮政系统、供销互助社系统现有农村网点结构优势,实行“邮政在乡”、升级“快递下乡”。开展农村食物谋划店规范化建设试点。增强农产物供应链系统建设,扩大电商进农村覆盖面,促进工业品下乡和农产物进城双向流通。深入开展消费扶贫,构建互联网企业与贫困区域互助交流平台,助推农村区域特别是深度贫困区域特色优势农产物销售。(商务部、交通运输部、农业农村部、市场羁系总局、自然资源部、邮政局、扶贫办、供销互助总社按职责分工卖力)

  (十)增强消费物流基础设施建设。推动电商物流节点与铁路、公路、水运、航空运输网络统筹结构、融合生长,建设一批综合物流中央。完善都会物流配送停靠、装卸等作业设施,优化都会配送车辆通行治理,简化通行证解决流程,推广网上申请解决,对纯电动轻型货车不限行或少限行。完善农村物流基础设施网络,加速特色农产物优势区生产基地、公益性农产物批发市场、区域性商贸物流配送中央、社区菜市场、末尾配送网点等建设,加大对农产物分拣、加工、包装、预冷等一体化集配设施建设支持力度。(交通运输部、生长革新委、公安部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、铁路局、民航局按职责分工卖力)

  四、加速构建“智能+”消费生态系统

  (十一)加速新一代信息基础设施建设。加速5G网络等信息基础设施建设和商用措施。支持行使5G手艺对有线电视网络举行革新升级,实现住民家庭有线无线交互,大屏小屏互动。推动车联网部署应用。周全推进信息进村入户,构建为农综合信息服务系统,依托“互联网+”推动公共服务向农村延伸。提升农村区域宽带用户接入速率和普及水平,降低农村信息网络使用成本。(工业和信息化部、生长革新委、住房城乡建设部、农业农村部、广电总局按职责分工卖力)

  (十二)激励线上线下融合等新消费模式生长。完善“互联网+”消费生态系统,激励建设“智慧商铺”、“智慧街区”、“智慧商圈”,促进线上线下互动、商旅文体协同。激励有条件的都会和企业建设一批线上线下融合的新消费体验馆,促进消费新业态、新模式、新场景的普及应用。(工业和信息化部、生长革新委、商务部、文化和旅游部、体育总局按职责分工卖力)

  (十三)激励使用绿色智能产物。健全绿色产物、服务尺度系统和绿色标识认证系统。以绿色产物供应、绿色公交设施建设、节能环保修建以及相关手艺创新等为重点推进绿色消费,建立绿色阛阓。落实好现行中央财政新能源汽车推广应用补助政策和基础设施建设奖补政策,推动各区域按规定将地方资金支持局限从购置环节向运营环节转变,重点支持用于都会公交。鼎力推进“智慧广电”建设,推动住民家庭文化消费升级。加速生长超高清视频、虚拟现实、可穿着装备等新型信息产物。激励企业行使物联网、大数据、云盘算、人工智能等手艺推动各种电子产物智能化升级。加速完善机动车、家电、消费电子产物等领域接纳网络。各区域连系实际制订奖励与强制相连系的消费更新换代政策,激励企业开展以旧换新,合理指导消费预期。促进机动车报废更新,加速出台报废机动车接纳治理办法实行细则,严酷执行报废机动车接纳拆解企业手艺规范,完善农机报废更新实行指导意见。促进汽车限购向指导使用政策转变,激励汽车限购区域适当增添汽车号牌限额。(生长革新委、工业和信息化部、财政部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、商务部、市场羁系总局、广电总局按职责分工卖力)

  (十四)鼎力生长“互联网+社会服务”消费模式。促进教育、医疗康健、养老、托育、家政、文化和旅游、体育等服务消费线上线下融合生长,拓展服务内容,扩大服务覆盖面。探索确立在线教育课程认证、家庭医生电子化签约等制度,支持生长社区居家“虚拟养老院”。激励以高水平社会服务机构为焦点,确立面向基层区域、欠发达区域、边远区域的远程在线服务系统。(生长革新委、教育部、工业和信息化部、民政部、住房城乡建设部、商务部、文化和旅游部、卫生康健委、体育总局按职责分工卖力)

  五、连续提升住民消费能力

  (十五)促进重点群体增收引发消费潜力。进一步革新完善职业教育制度系统,大规模开展职业技术培训,提升手艺工人技术水平,完善专业手艺职员分配政策。推进墟落经济多元化,支持农民工、高校毕业生、退役军人等职员返乡入乡创业,挖掘新型农业谋划主体增收潜力。连续深化户籍制度革新,使更多在城镇稳固就业生涯的农业转移人口落户定居,着力根治拖欠农民工工资问题。(生长革新委、教育部、公安部、人力资源社会保障部、农业农村部按职责分工卖力)

  (十六)稳固和增添住民财富性收入。厚实和规范住民投资理财富物,适度扩大国债、地方政府债券面向小我私家投资者的刊行额度。稳固资本市场财富性收入预期,完善分红激励制度,坚决查处严重损害中小投资者分红派息权益的行为。深化农村土地和团体产权制度革新,稳步推进农村团体谋划性建设用地入市,探索赋予农民对团体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。(财政部、自然资源部、农业农村部、人民银行、证监会按职责分工卖力)

  六、周全营造放心消费环境

关键时刻不松劲 慎终如始夺全胜——各地各部门落实习近平总书记要求 坚决打赢疫情防控的人民战争 总体战 阻击战

习近平总书记在湖北武汉考察疫情防控工作时强调,湖北和武汉疫情防控形势发生积极向好变化,取得阶段性重要成果,但疫情防控任务依然艰巨繁重。

  (十七)强化市场秩序羁系。增强反不正当竞争执法,维护公平竞争市场环境。严厉袭击各种侵略知识产权和制售伪劣商品等违法犯罪流动,彻查生产源头和销售网络,开展全链条袭击,有用净化消费环境。强化对小我私家携带物品进境行为的羁系,提高现场检验的效率和精准性。加大对非法代购等违法违规行为的惩治力度,堵住相关商品非法入境“歪路”。增强入口产物平安追溯系统建设,提高入口产物及渠道透明度。激励地方羁系平台、电商平台、第三方追溯平台与国家主要产物追溯平台信息互通。(市场羁系总局、公安部、商务部、海关总署按职责分工卖力)

  (十八)努力推进消费领域信用系统建设。完善小我私家信息珍爱制度和消费后评价制度,鼎力优化线上消费环境,加鼎力度袭击网络刷单炒信等玄色产业链。充分运用天下信用信息共享平台、金融信用信息基础数据库等,确立健全企业和相关职员信用纪录。强化“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统的公然功效,逐步实现行政允许、行政处罚、产物抽检效果、缺陷产物召回等不涉及国家秘密、商业秘密或者小我私家隐私的信息依法向全社会公然,为民众提供信用信息一站式查询和消费预警提醒服务。(生长革新委、商务部、人民银行、市场羁系总局按职责分工卖力)

  (十九)流通消费者维权渠道。增强12315行政执法系统和消费者维权信息化建设,形成线上线下相连系的消费者维权服务系统,强化对消费者权益的行政珍爱。实行产物危险监测和预防干预。针对质量问题集中和人民群众关注的重点服务领域,增强服务质量监测。严酷落实网络购置商品七日无理由退货制度,激励线下实体店自主答应无理由退货。支持各区域探索确立当地特色旅游商品无理由退货制度。开展消费投诉信息公示,行使网络、广播电视、维权服务点电子公示牌等多种形式公然投诉产物和服务信息。充分施展媒体监视功效,加大对损害消费者合法权益违法行为的曝光力度。(市场羁系总局卖力)

国家生长革新委

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教 育 部

工业和信息化部

公 安 部

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交通运输部

农业农村部

商 务 部

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卫生康健委

人民银行

海关总署

税务总局

市场羁系总局

广电总局

体育总局

证 监 会

2020年2月28日

【编辑:于晓】

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