法治中国建设如何布局?一部重磅文件出炉背后的宏伟愿景与行动方案

  中新网北京1月18日电 (记者 张子扬)继《法治社会建设实行纲要(2020—2025年)》宣布后,中国官方日前又正式宣布了《法治中国建设设计(2020-2025年)》(以下简称《设计》)。在西南政法大学校长付子堂看来,这是第一部关于“法治中国建设”的专门的、周全的战略生长设计,为周全依法治国、建设法治中国提出了明确的义务书、时间表、路线图,标志着新时代法治中国建设进入了一个新生长阶段。

  依法治国推进方式转型升级

  付子堂以为,新中国建立以来,从“一五”设计到“十四五”设计,时间跨越近70年,对推进中国经济社会生长发挥了主要作用,诠释了中国制度和中国之治怪异而伟大的魅力。体例和实行五年设计是我们党治国理政的主要方式,是中国国家制度和治理系统的主要组成部分。

  “另一方面,‘五年设计’也是推进社会主义法治建设的主要方式。”付子堂剖析,自“九五”设计最先,法治建设及其生长目的最先被纳入国家“五年设计”系统当中。如“十三五”设计就在第七十五章专章划定了“周全推进法治中国建设”的建设义务和生长目的。

  除了“五年设计”,专项设计也是推进周全依法治国的主要方式。专家举例,如在立法领域,有全国人大和地方人大体例和实行的《人大常委会立法设计》;在法治社会建设领域,中央宣传部、司法部已经陆续颁行了七部《关于在公民中开展法治宣传教育的五年设计》,中共中央最近还专门印发了《法治社会建设实行纲要(2020-2025年)》;在党内律例建设领域,中共中央也已经延续颁行了两部《中央党内律例制订事情五年设计纲要》。

  付子堂指出,从在“国民经济和社会生长五年设计”中划定法治建设有关内容,到制订专项的“立法设计”、“普法设计”“司法改造纲要”“法治政府建设实行纲要”“法治社会建设实行纲要”“党内律例制订设计纲要”,到现在形成系统的“法治中国建设设计”,中国法治建设有了周全的、详尽的国家战略生长设计,周全依法治国推进方式实现了新的历史性飞跃。

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  开创法治中国建设的目的治理新模式

  付子堂以为,作为一种目的治理模式,国家生长设计是否科学,关键在于目的系统设计的科学性。《设计》坚持问题导向与目的导向相结合,科学设计了法治中国建设的目的与义务系统。

  首先,明确法治中国建设设计“以解决法治领域突出问题为着力点”,以“坚持问题导向和目的导向”为基本原则。付子堂指出,制订法治中国建设设计,是为了统筹推进法治中国建设各项事情,特别是“聚焦党中央关注、人民群众反映强烈的突出问题和法治建设薄弱环节,着眼推进国家治理系统和治理能力现代化,固基本、扬优势、补短板、强弱项,切实增强法治中国建设的时代性、针对性、实效性”,因此,具有异常强的问题导向性和回应性。

  好比,针对近年来社会普遍关注的合宪性审查事情、涉外法治事情、区域协调生长执法问题、失约惩戒与社会信用立法问题、暴力危险医务人员问题等,《设计》均提出了系统的、有针对性的法治化治理措施和响应的建设目的。

  “其次,提出近期、中期和历久三个层面的法治中国建设目的。”付子堂说,《设计》划分制订了三个步骤的法治中国建设目的:将2025年要实现的近期法治生长目的确定为“党领导周全依法治国体制机制加倍健全,以宪法为焦点的中国特色社会主义执法系统加倍完整,职责明确、依法行政的政府治理系统日益健全,相互配合、相互制约的司法权运行机制加倍科学有用,法治社会建设取得重大进展,党内律例系统加倍完善,中国特色社会主义法治系统开端形成”;将2035年要实现的中期法治建设目的确定为“法治国家、法治政府、法治社会基本建成,中国特色社会主义法治系统基本形成,人民同等介入、同等生长权力获得充实保障,国家治理系统和治理能力现代化基本实现”;将法治中国建设的远景目的确定为实现“执法规范科学完整统一,执法司法公正高效权威,权力运行受到有用制约监视,人民合法权益获得充实尊重保障,法治信仰普遍确立,法治国家、法治政府、法治社会周全建成”。

  最后,制订了一系列严酷的法治建设预期性指标系统。付子堂指出,关于法治政府建设,明确要求“国务院部门权责清单于2022年上半年前体例完成并宣布”;关于加速推进跨域立案诉讼服务改造,明确要求“2022年年底前实现诉讼服务就近能办、同城通办、异地可办”。这些相符目的设置的具体性、可测量性、可实现性、相关性和限时性等科学原则的目的系统,以“指挥棒”指导法治中国建设实践,一步一步夯实法治中国建设基础,推动法治中国建设义务如期完成。

  付子堂以为,《设计》对推进周全依法治国作出了战略部署,明确了雄伟愿景和行动方案,既涵盖周全又突出重点,既有顶层设计又有务实管用的重大行动,在法治中国建设中具有全局性、战略性、引领性意义。(完)

【编辑:李玉素】

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