法治政府建设年度报告中需要披露而未披露比例仍然较高

  法治政府建设年度讲述公布情形第三方评估讲述公布

  需要披露而未披露比例仍然较高

  ● 当前,法治政府建设年度讲述已经成为各级政府展示法治政府建设成效的主要渠道和载体

  ● 各地法治政府建设年度讲述的公布除了篇幅相差悬殊的问题,另有公布位置随意、问题表述纷歧、年报公布机构不统一,甚至个体机关年度讲述内容雷一致问题。尤其需要指出的是,法治政府建设年度讲述中需要披露的部门内容披露比例较低,其中最突出的是行政机关负责人出庭应诉情形

  ● 必须深入推进依法行政、加速建设法治政府,坚持在法治下推进改造、在改造中完善法治,加倍自觉地运用法治思维和法治方式来深化改造、推动生长、化解矛盾、维护稳固

  □ 本报记者 万静

  2020年12月30日,在中国社会科学院法学研究所团结天津市社会科学院等单元举行的第二届“新型法治智库论坛”上,《法治蓝皮书·中国地方法治生长讲述(2020)》(以下简称《法治蓝皮书》)公布,其中的《法治政府建设年度讲述公布情形第三方评估讲述(2020)》(以下简称《讲述》)尤为引入注目。

  当前,法治政府建设年度讲述已经成为各级政府展示法治政府建设成效的主要渠道和载体。依据国务院有关划定,各级政府和部门每年第一季度要讲述上一年度法治政府建设情形,并向社会公然。据了解,法治蓝皮书已延续公布6年,连续聚焦中国各地方法治的改造与创新、探索与实践,在周全依法治国靠山下推广各地法治改造履历,展现地方法治创新样本。

  自2017年以来,中国社科院国家法治指数研究中心及法学所法治指数创新工程项目组延续4年对法治建设年度讲述开展第三方评估。《讲述》指出,2020年是《法治政府建设实行纲要(2015-2020年)》的收官之年,也是新一轮法治政府建设的起步之年,各级政府机关应当凭据要求体例公布法治政府建设监视讲述,客观展示法治政府建设希望。《讲述》对34家国务院部门、31家省级政府和49家较大的市政府,在2020年公布的2019年法治建设年度讲述公布情形举行测评剖析。

  定时公布比例提升

  展示法治建设成效

  凭据《讲述》观察结果显示,33家国务院部门公布了上一年度的法治政府建设年度讲述,比2019年增添12家。31家省级政府所有公布法治政府建设年度讲述,与2019年持平。47家较大的市政府公布了上一年度的年度讲述,比2019年增添4家。

  值得关注的是,2020年法治政府建设年报的定时公布比例较2019年有所提升。《讲述》显示,有17家国务院部门于4月1日前公布了上一年度的法治政府建设年度讲述,比2019年增添12家。有25家省级政府于4月1日前公布了法治政府建设年度讲述,比2019年增添21家。有37家较大的市政府于4月1日前公布了法治政府建设年度讲述,比2019年增添9家。

  此外,部门指标的总体达标率较好。《讲述》披露的数据显示,部门指标的总体达标率较好,即评估工具中到达某些指标要求的比例较高。例如,国务院部门公布讲述、在讲述中披露政府规章立改废数据、披露介入普法宣传的情形的比例,划分为97.06%、97.06%和91.18%。

  省级政府中,公布讲述情形以及在讲述中披露深化行政审批制度改造情形、增强执法体制改造情形的比率均为100%;在讲述中披露地方立法立改废数据、化解矛盾纠纷情形、完善执法程序情形、完善重大行政决议机制情形的占比,划分为96.77%、96.77%、93.55%和90.32%。

  较大的市中,达标率比较高的指标依次为公布讲述情形(95.92%)、披露地方立法立改废数据(95.92%)、披露深化行政审批制度改造情形(95.92%)、披露增强执法体制改造情形(95.92%)、披露完善执法程序情形(95.92%)、披露化解矛盾纠纷情形(95.92%)、披露完善重大行政决议机制情形(91.84%)。这在一定水平上解释,上述内容在一样平常法治政府建设中的重视水平较高。

  据此次项目组负责人、中国社科院法学所研究员吕艳滨先容,为了增强对法治政府建设的监视,2015年12月尾,中共中央、国务院印发《法治政府建设实行纲要(2015-2020年)》(以下简称《实行纲要》),提出县级以上地方各级政府每年第一季度要向同级党委、人大常委会和上一级政府讲述上一年度法治政府建设情形,政府部门每年第一季度要向本级政府和上一级政府有关部门讲述上一年度法治政府建设情形,讲述要通过报刊、政府网站等向社会公然。

  为落实纲要要求,2019年5月,中共中央办公厅、国务院办公厅又印发了《法治政府建设与责任落实督察事情划定》,要求除涉及党和国家隐秘的外,地方各级政府和县级以上政府部门应于每年4月1日前通过报刊、网站等新闻媒体向社会公然本机关法治政府建设年度讲述,接受人民群众监视。“可以说,公布法治政府建设年度讲述已经成为各级政府展示落实法治政府建设成效的主要渠道和载体。”吕艳滨说。

印尼强震已42人遇难千人流离失所 或有更多遇难者

据英国广播公司(BBC)报道,当地时间15日凌晨,印尼苏拉威西岛发生6.2级地震。目前,由印尼国家减灾署、搜救局、国民军、警察和当地卫生部门、志愿者组成的救援队正展开全面搜救。

  讲述篇幅相差悬殊

  诸多问题有待规范

  法治政府建设情形一应俱全,涉及政府事情的各方面内容,仅《实行纲要》对法治政府建设就提出了七个方面主要任务和四十余项具体措施,若是省级政府对照要求,逐一形貌讲述法治事情情形,其篇幅一定不会太短。

  然而,《讲述》披露的数据显示,被评估工具的年度讲述内容详略水平差异较大。统计发现,部委、省级政府、较大的市等三类评估工具的年度讲述,字数多的达1万余字,而字数少的仅寥寥两三千字,甚至有的不足2000字。

  国务院部门中,字数最多的为6793个字,最少的为2240个字,其中3000字以下的有6家。省级政府中,字数最多的为12127个字,最少的为2606个字,其中3000字以下的有1家。较大的市政府中,字数最多的为14741个字,最少的为2292个字,其中3000字以下的有两家。

  对此,《讲述》指出,年度讲述无须刻意追求字数多寡,其质量也不应以字数若干而论。但事关一个区域一个部门已往一年法治政府建设情形的总结剖析,若是过分简略,则可能是事情做得不多以至于乏善可陈,或是因对年度讲述事情极端不重视而敷衍塞责。

  “虽然字数多寡不是评价一份年度讲述优劣的关键因素,但显然那些字数偏少的讲述,要么对于某些需要讲述的事项完全未涉及,要么对于涉及的内容形貌简略,许多讲述在某些事项的形貌上存在一语带过、语焉不详的问题。”吕艳滨以为,这解释各级政府部门对年度讲述的明白差异较大,凸显了年度讲述制度性要求不细化、尺度不明确的弊病。

  《讲述》还指出,我国法治政府建设年度讲述的公布除了篇幅相差悬殊的问题,另有公布位置随意、问题表述纷歧、年报公布机构不统一,甚至个体机关年度讲述内容雷一致问题。

  《法治蓝皮书》披露,政府部门对于法治政府建设自身存在的问题剖析和下一年度事情计划的形貌,原本应当体现各自的年度特色和部门特点,然则一些被评估部门的年度讲述关于这些部门的内容表述却存在相同征象,这不能不说明,个体行政机关对自身法治政府建设情形的总结和未来计划,存在敷衍塞责、不务实、计划目的不明确的问题。

  此外,各地政府部门年度讲述公布渠道纷歧,加大了民众查询难度。《讲述》观察披露,年度讲述公布平台不统一,省级政府中有17家省级政府的年度讲述公布在本级政府门户网站上,1家年度讲述公布在司法厅网站上,13家省级政府的年度讲述同时公布在两个网站上。较大的市政府中,有20家年度讲述公布在本级政府门户网站上,8家年度讲述公布在各自的司法局网站上,11家年度讲述则在两个网站上都公布了。另外,多个被评估工具在差别年份将年度讲述公布在网站中的差别栏目里。

  《讲述》还披露,各级政府部门的年度讲述问题名称也差异较大。凭据《实行纲要》及《法治政府建设与责任落实督查事情划定》要求,年度讲述应该使用“法治政府建设年度讲述”的表述,但现实观察发现,各地年度讲述名称并不统一。有的使用《关于2019年度贯彻落实〈法治政府建设实行纲要(2015-2020年)〉事情情形的讲述》,有的使用《2019年法治政府建设事情情形》作为问题。

  尤其需要指出的是,法治政府建设年度讲述中需要披露的部门内容披露比例较低,其中最突出的是行政机关负责人出庭应诉情形。《讲述》观察数据显示,国务院部门、省级政府、较大的市政府讲述中披露该情形的比例,划分只有5.88%、25.81%和51.02%。此外,行政复议收了案数据、纠错数据、行政诉讼数据,重大行政决议民众介入情形等的信息披露比例都不高,占比不到40%。

  各地依法防控疫情

  在改造中完善法治

  新冠肺炎是近百年来人类遭遇的影响局限最广的全球性大流行病,对全世界是一次严重危急和严峻考验。中国坚持依法、科学、精准防控,成效举世瞩目。在此过程中,地方各级人大及其常委会施展了主要作用。

  《法治蓝皮书》披露,2020年2月7日,北京、浙江、江苏人大常委会同日公布依法防控新冠肺炎疫情的决议。短短两个月内,有26个省级人大常委会、60多个设区的市人大常委会作出了疫情防控的决议或决议。

  同时,《法治蓝皮书》还先容,各地对于违反疫情防控措施、哄抬物价、囤积居奇等扰乱社会秩序和市场秩序的违法行为,依法予以处置,同时普遍出台社会救助的专门文件、政策和方案,将与新冠肺炎疫情相关的民生需求纳入保障局限,并落实救助尺度与物价上涨挂钩联动机制,阶段性加大价钱暂且补助力度,编密织牢基本民生兜底保障网络。对于因探亲、旅游、务工等原因在非户籍地熏染新冠肺炎,导致基本生活泛起严重困难的流动人口,急难发生地的州里街道、县级民政部门直接实行暂且救助。

  此外,地方慈善法律制度继续完善。广东省中山市出台了《中山市慈善事业促进设施》,北京市修改了《北京市促进慈善事业若干划定》。疫情发生后,慈善组织、宽大志愿者积极响应,汇聚群众爱心投入防控并施展积极作用。民政部发出《关于发动慈善气力依法有序介入新型冠状病毒熏染的肺炎疫情防控事情的通告》。许多地方民政部门和相关部门出台发动慈善气力介入疫情防控、慈善捐赠款物治理、慈善捐赠流动监视举报等方面的通知文件。针对实践中出台的种种问题,相关部门自动回应实时改善,群众捐赠热情连续高涨、介入渠道不停流通,成为疫情防控的主要气力。

  北京大学法学院教授王锡锌指出,2020年是周全建成小康社会和“十三五”计划收官之年。法治政府基本建成是周全建成小康社会的目的要求,也是周全深化改造的迫切需要。当前,我国改造进入攻坚期和深水区,经济生长步入新常态,对政府治理和服务水平的要求越来越高。法治是改造生长的可靠保障,厉行法治是生长社会主义市场经济的内在要求。必须深入推进依法行政、加速建设法治政府,坚持在法治下推进改造、在改造中完善法治,加倍自觉地运用法治思维和法治方式来深化改造、推动生长、化解矛盾、维护稳固。 

【编辑:田博群】

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