脱贫后如何不返贫——对河北创新防贫机制的观察

  脱贫后如何不返贫
   ——对河北创新防贫机制的观察 经济日报·中国经济网记者 陈发现 宋美倩

  脱贫不返贫,才是真扶贫。现在,河北省已实现所有贫困县所有“摘帽”,然则受新冠肺炎疫情以及多方面缘故原由影响,一些脱贫人口仍存在返贫风险。河北省综合利用监测预警、防贫保险、产业扶贫等手段牢固脱贫功效,确保易返贫、易致贫的重点群体不会因疫返贫、因病返贫、因无法就业返贫,确保各项脱贫事情落到实处。

  2019年9月份,河北省率先出台实行《关于确立健全脱贫防贫长效机制的意见》,在确保贫困人口高质量脱贫的同时,对存在返贫和致贫风险的重点群体,坚持政府主导、群众主体、社会介入、市场化运作相结合,通过社会保障政策与扶贫政策相衔接,有针对性地实行多层次、复合式的保障性防贫措施,实现“事前预防、事中救助、事后保障”,防止重点群体成为新的贫困人口。

  现在,河北省已实现所有贫困县所有“摘帽”。然则由于多方面缘故原由,加之新冠肺炎疫情影响,一些脱贫人口仍存在返贫风险,一些处于贫困边缘的人口存在致贫风险。因此,在脱贫攻坚战收官之年,防贫机制施展的作用格外主要。

  急事急办

  以工代赈保障就业

  “没想到这么快,从入选扶贫项目到资金入账仅用了20天,比去年缩短了三分之二的时间。”河北美客多食物集团股份有限公司董事长胡晓江告诉记者,因企业肉鸡屠宰加工项目被纳入河北遵化市2020年脱贫攻坚项目库,该公司所获的1830.5万元财政专项扶贫资金一次性快速拨付到位,为企业生长提供了资金保障。与胡晓江同样喜悦的另有遵化市的1750名贫困户,由于资金提前到账,被美客多食物公司帮扶的贫困户们在当月就可以领取扶贫津贴。

  为防止贫困户因疫情失业返贫,河北出台了支持贫困劳动力优先上岗、优化资金拨付、给予生产补助等13项政策措施支持带贫益贫企业、扶贫项目等开工复工复产。同时,河北省依托建档立卡贫困劳动力治理信息系统,为每个贫困劳动力确立就业扶贫全程服务卡,实时掌握就业需求,组织贫困劳动力多途径务工就业。

  石家庄市赞皇县投入5100万元扶贫资金,助力贫困人口通过扶贫“微工厂”在家门口就业,已放置贫困职员1236人;灵寿县辅助企业协调解决防疫物资、原材料等难题,7个扶贫龙头企业所有复产,辅助800余名村民在内陆就业。

  廊坊市在确保防疫平安前提下,在农村中小型基础设施建设、农村危房改造中实行以工代赈,组织建档立卡贫困人口介入工程项目建设,协调推动企业、扶贫车间等谋划主体和农田水利基础设施等项目及早复工复产,推荐相符条件的贫困劳动力优先上岗。疫情防控时代,河北多地还设立镇村环卫保洁、防疫消杀、卡点值守、测温员等暂且岗位,选聘贫困群众上岗,保障不能实时返岗的贫困群众暂且性就业。

  在邢台市临城县永泰服装有限公司的车间里,坐在缝纫机前忙个一直的贫困户庞立艳脸上洋溢着欢欣,上岗前她接受了当地政府组织的免费技术培训,现在天天能有百余元的收入。疫情时代,为解决贫困户就业,临城县收集到1万余条用工岗位招聘信息,通过网站、短信、微信等多种方式推送给贫困户,以保障他们有事情岗位和收入泉源。

  事前预防

  监测机制实时预警

  家中液化气突然爆燃,刚刚脱贫的秦皇岛市青龙县桲椤滩村村民郑春家的衡宇被毁、本人被烧伤。危难之际,县防贫监测机制帮了大忙。经由核实,中国人民财富保险股份有限公司向郑春发放急难暂且救助金1万元。

  为消除贫困存量,控制贫困增量,青龙县每年拿出250万元与中国人保财险互助,创设“防贫救助金”,并对贫困边缘家庭人均年纯收入低于上年度国家贫困线1.2倍的非贫困低收入户和家庭人均年纯收入低于昔时国家脱贫线1.3倍的非连续稳固脱贫户人群监测帮扶。

  停止2019年底,青龙县非稳固脱贫户6724户27039人所有纳入预警监测局限,郑春由于被纳入预警监测局限而获得救助。2019年,青龙县共对107户非贫困低收入户、非连续稳固脱贫户实行救助,发放精准防贫救助金222.94万元。

  为增强贫困监测,河北省将贫困发生率在7%以上的贫困县和20%以上的贫困村所有纳入监测局限,发现问题实时预警纠偏。同时,河北各地还整合相关部门数据,对易返贫、易致贫的重点群体动态监测。

  衡水市启用的防贫监测预警系统则对防贫工具开展实时监测预警。衡水市扶贫办有关负责人先容,该系统以实现“数据共享、监测预警,分级治理、协同救助,自动发现、精准防贫”为目的,监测工具主要为非连续稳固脱贫户、未脱贫户、非建档立卡的涣散供养特困户、低保户和非贫困低收入户5类。前4类监测工具因病、因学、因灾等刚性支出跨越5000元即触发预警,非贫困低收入户因病、因学、因灾等刚性支出跨越1.5万元即触发预警,且预警线凭据社会经济形势及政策更改调整。

  凭据预警提醒信息,相关部门对相符响应救助条件的监测户实时启动救助程序,精准实行暂且救助、兜底保障、产业扶持等措施,消除致贫返贫隐患。停止现在,衡水市共监测非连续稳固脱贫户、非建档立卡低保户、非建档立卡低收入边缘户、涣散供养特困户和剩余贫困户5类职员30084户49167人,发出预警173件,共完成63户63人58.17万元的救助。

提供医疗物资援助——中国与世界携手战“疫”

日前,巴基斯坦华侨华人协会向巴基斯坦4家医院捐赠8万只口罩。马云基金会和阿里巴巴基金会捐赠医疗用品包括10万只外科医用口罩,1000套医用防护服,1000只面罩和2万套核酸检测试剂盒。

  事中救助

  防贫保险雪中送炭

  2019年,邯郸市魏县连才曲村的连兰峰在外干活时遭遇意外危险导致右腿截肢,让这个本不富足的五口之家面临致贫风险。不外,作为非贫困低收入户,连兰峰被纳入了防贫保险救助局限。

  “虽然没投过保,但却能领到5万多元的防贫保险金。”连兰峰的妻子李贝贝说,这笔钱帮他们解决了难题。

  2017年10月,魏县与太平洋保险公司达成协议,在天下首创推出了“精准防贫保险”。两年多来,全县共监测相关工具12828人,纳入防贫救助978人,发放救助金1194.20万元,没有新增1户返贫致贫家庭。2019年10月17日,魏县荣获天下脱贫攻坚奖组织创新奖,成为脱贫攻坚的典型。

  “探索防贫事情之初,我们想实验购置一种保险。但原来的险种大多是‘保到人头’,鉴于返贫工具很难牢固,保险怎么买是个难题。”魏县扶贫办主任陈瑞学先容,经由调研,魏县创造性地设立了“精准防贫保险”:由县财政拿出400万元作为防贫保险金,按每人每年50元保费尺度为全县10%左右的农村人口购置保险,主要防止因病、因学、因灾致贫返贫。

  此举不仅做到了“少花钱、多做事”,也推动了保险创新,实现险种由“定人定量”到“群体共享”的转变。据记者领会,魏县现在已形成一套完整的精准防贫机制:在保障手段上,创设县建基金、保险公司介入购置服务的“精准防贫保险”;在工具确定上,划出监测线、保障线“两条界线”;在保障内容上,指向因病、因学、因灾“三大重点”;在运转机制上,接纳县、乡、村和保险公司“四方联动”;在增强造血功能上,借助产业扶持、就业指导、社会救助“三种途径”。

  陈瑞学示意,今年3月,面临新冠肺炎疫情对就业的影响,魏县再次出台精准防贫弥补方案,由县财政拨付290万元财政资金作为保费,为全县特定产业项目和魏县籍务工职员两类重点工具投保,确保全县无一例“因就业”“因产业”造成收入削减、财富损失而致贫返贫。

  现在,河北多地已启动运行防贫保险。同时,河北还实行了包罗重大疾病生涯保障、教育专项救助、民政帮扶救助、产业就业扶持、社会气力防贫等在内的多项保障机制。对救助工具由乡(镇)或村确立“一对一”联系服务制度,定期到救助工具家中领会情形,搞好服务,监测救助历程。

  事后保障

  产业扶贫稳固增收

  “既可以到车间打工,也能把针线活带回家完成。人为按件结算,打工赚钱、照顾孩子两不误。”谈起家门口的扶贫车间,今年64岁的邢台市任县大北东村贫困户宋俊田不住赞美。

  2019年,任县接纳“企业+扶贫车间+贫困户”的模式,通过生长“炕头经济”“指尖经济”,吸纳贫困户通过手工劳作获得收入,拓宽贫困户就业增收致富渠道。

  任县县委书记李海林说,在实行重大疾病生涯保障、教育专项救助、民政帮扶救助、防贫保险等基础上,任县为贫困群众搭建起就业创业平台,让土地变“工厂”,让贫困群众、农村留守妇女在家门口酿成“产业工人”,辅助贫困群众脱贫摘帽。

  走进承德市宽城县东黄花川乡西五沟村村民王桂琴家,她正熟练地编织藤椅。“一个藤椅能挣2元,我一天能编三四十个。”王桂琴拿着刚刚编好的藤椅笑着说,“不用发愁质料和销路,平时家里的事情也不延迟,每月还能有2000多元收入。”在西五沟村,像王桂琴这样做藤椅编织的有60人。

  2018年,承德市丰宁县创新了“非遗+扶贫”模式,在全县5个州里8个村确立“非遗扶贫就业工坊”8处,约请丰宁满族剪纸代表传承人每周开展一次指点培训。停止现在,累计组织非遗培训200余次,培训学员6万多人次,其中建档立卡贫困人口占比30%。

  除了遍地开花的扶贫“微工厂”“扶贫车间”“脱贫大院”外,河北各地还探索出产业扶贫基地、入股企业分红、农业创新驿站等多种产业扶贫模式,增添贫困户的谋划性收入、人为性收入和财富性收入。

  在滦州市茨榆坨镇新希望莳植互助社的扶贫大棚里,彭塔坨村的贫困户张晓红正在忙着采摘。自2018年最先,她就到了新希望莳植互助社务工,每月除了2000多元的人为收入外,还能获得委托帮扶的产业扶贫资金200多元。2019年10月,张晓红一家顺遂脱贫。

  在河北各地,另有不少贫困户像张晓红一样通过土地流转、资金入股、基地就业等多种形式介入到互助社运营中来,“土地流转得租金、股份互助赚股金、务工就业挣薪金、产业扶贫分红金”的长效收入模式,防止他们脱贫之后再返贫。

  今年,河北省将力争每个贫困县培育出1到3个特色鲜明、优势集聚、产业融合、带贫能力强的扶贫主导产业,形成一县一特、一乡一业、一村(多村)一品的产业布局。

【编辑:陈海峰】

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