海南自贸港初启:对标国际自贸港标准 是突破也是挑战

  海南自贸港初启

  中国新闻周刊记者/姜璇

  发于2020.6.22总第952期《中国新闻周刊》

  6月1日,《海南自由商业港建设总体方案》(以下简称“《总体方案》”)宣布当天,一项海南自贸港政策中的船舶注册挂号制度同步落地。海南海事局给中远海运旗下的一艘纸浆运输船签发了《船舶国籍证书》,“中远海运兴旺”成为第一艘以“中国洋浦港”为船籍港注册的货轮。

  在《总体方案》中,包罗建设“中国洋浦港”国际船籍港在内的多项政策先行和压力测试,都落在了海南的老牌园区洋浦经济开发区。“除全岛普遍适用政策外,有7处单独提到洋浦,主要有1项商业自由政策、4项航运政策。”洋浦工委办公室副主任池学涌接受《中国新闻周刊》采访时透露,为了推动有含金量的政策落地,洋浦正在配合省直各厅局与国家相关部委对接。

  重点园区作引擎

  在自贸港建设分工上,重点园区是自贸港建设的样板区和试验区,配合承载政策“早期放置”的义务。池学涌细数了几项洋浦正在落实的自贸港政策,包罗“中国洋浦港”船籍港注册挂号、内外贸同船运输船舶加注保税燃料油、从事国际运输境内制作船舶出口退税和启运港退税政策、在洋浦保税港区率先执行“一线”铺开、“二线”管住的进出口治理制度等等。

  围绕旅游业、现代服务业和高新技术产业三大主导产业,海南各园区举行差异化定位,各有偏重地孵化重点产业。从6月3日海南自由商业港同步挂牌的11个重点园区来看,洋浦偏重生长油气产业、海口江东新区重点生长总部经济、博鳌乐城生长医疗旅游、文昌定位生长国际航天……

  对照新加坡、香港等较为乐成的自由港履历,海南自贸港的区别在于其产业内容和生长重点差别。海南自贸港建设不以转口商业和加工制造为重点,而是以旅游业、现代服务业和高新技术产业作为主导,这既是突破,也面临未有先例的挑战。

  “海南的选择有其必然性。”上海WTO事务咨询中心理事长王新奎接受《中国新闻周刊》采访时剖析道,一方面当前以分层式生产和义务商业为基本特征的全球价值链革命已经泛起阻滞趋势,海南自己的劳动力、土地、自然环境等基础条件,都不允许生长大规模的出口加工商业;另一方面,中国将逐步形成以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新生长款式,海南自由商业港的建设也必须思量若何依托海内市场的问题。

  中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才观察到海南在产业升级中的突破,但他担忧的是,“一些传统的招商引资手段在当前的海南并不具备优势,对照难形成吸引力、拉来好项目。好比传统的园区在全国范围内普遍漫衍,海南的优势若何明确?特别是在外部环境变得更为庞大的情况下,园区招商的难度进一步加大。”

匠心立业克难前行 新华联文旅迎来转型收获时

长沙新华联铜官窑古镇实景图片  独辟蹊径 发展“古镇+”模式  2012年,房地产行业“蛋糕”增速放缓,新华联和诸多房地产企业一样,开始积极谋求转型。2013年底,全面拉开文旅转型序幕的新华联,相继落子湖南长沙和安徽芜湖,与当地政府携手打造铜官窑古镇和鸠兹古镇。

  选准突破口,推动立法

  凭据2019年最新数据,剔除房地产后,海南确立起包罗互联网、旅游、低碳制造、医疗康健、热带特色高效农业、现代金融服务、会展、油气等产业在内的12个重点产业,对经济增进的贡献率已经到达65%。

  《总体方案》宣布后,海南在全岛作为自贸区的基础上直接升级为自贸港,这给海南提升国际开放度和产业显示度带来更好的时机。零关税、低税率、封关运作、商业自由、职员流动自由等政策放置,羁系模式上坚持“一线铺开,二线管住”,相较于已经在全国范围内普遍开展的自贸区实验,海南自贸港加倍强调岛内自由,更接近于自贸港境内关外的实质。

  “现阶段焦点关注两方面的政策,一项是对进口产品免关税和附加税,以及相对应的原产地规则;另一项是‘双低税率’,即海南对相符条件的企业和小我私家,所得税税率上限设置为15%。”王新奎从两方面注释现阶段海南最先作出的制度放置。

  选对要害产业和突破口,关乎海南能否在对标国际自贸港尺度的新起点上建立起对照优势。“不做房地产加工厂”“不允许通过货物商业走私”“不搞黄赌毒”,海南省委书记刘赐贵明确了海南构建现代化产业系统的几条红线。自1980年,中央明确要对海南岛“放宽政策,把经济搞活”,今后历经“准特区”“特区”再到国际旅游岛建设,海南的开发几经升降,这其中既有政策对海南生长的推动,也有刘赐贵所提到的历史教训。

  凭据《总体方案》中的放置,围绕自由商业港的政策是一个完整的、科学的、高效的系统,其中包罗治理体制、法律法规系统等。在完成搭建海南自贸港建设的政策制度框架这项历久工程之前,海南的各项制度创新需要“成熟一项、推动一项”。而从长远来看,自贸港立法问题的突破至关重要。在《总体方案》引来各行业抢滩海南的同时,各方期待更详细、更历久稳固的政策实施细则出台。

  王新奎剖析自贸港单自力法的时机时说,“按现在宪法的划定,地方是没有自力立法权的。自贸试验区是全国一盘棋,要求探索出的履历可复制可推广,然则自贸港的建设没有这样的要求,海南在体制改造上必须要有重大的创新,要通过立法给予更大的改造自主权。”

  实际上,无论自贸区和自贸港的探索都面临这种“先行之困”,需要突破现有的法律法规和体制机制对高水平开放的制约。

  今年4月26日,十三届全国人大常委会第十七次集会审议相关决议草案,拟授权国务院在海南自由商业区暂时调整相关法律的实施,将涉及游轮治理、土地征收、种子进出口的相关权限下放到海南自贸区,被视为自贸港立法的破冰之路。

  中国海南改造生长研究院院长迟福林也在克日呼吁,要尽快授权海南制订出台自由商业港的相关条例,加速出台海南自由商业港法。“这是充实学习借鉴国际自由商业港的先进经营方式、治理方式和制度放置。”

  《中国新闻周刊》2020年第22期

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【编辑:陈海峰】

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