“2万亿”如何全部用在刀刃上

  □ 赵福昌 宋恒

  特殊时期,有特殊行动。

  面临亘古未有的挑战和难题,需要财政政策加力,对冲风险。

  《政府工作报告》提出,2020年的预算赤字率在3.6%以上,规模增添1万亿元,同时刊行抗疫稀奇国债1万亿元,地方专项债券3.75万亿元,政府举债总规模到达8.51万亿元,新增3.6万亿元。

  无疑,这具有相当的扩张力度。

  2020年的赤字放置,是我国特殊经济形势下、基于财政预算资源款式的现实选择,异常不易,既起劲有为,又留有稳妥天真的空间,充实体现了对宏观趋势的综合考量。

  直达下层

  此轮起劲财政政策中,最为引人注目的,就是一样平常债券和稀奇国债2万亿元增量所有转给地方。

  对于这一行动,泛起了一些担忧。例如,“2万亿”是否属于“洪水漫灌”?2008年的“四万亿”一揽子政策带来的问题,会不会重现?

  事实上,从各方面看,这样的担忧,都是不必要的。

  从政策靠山看,2008年的“四万亿”一揽子政策,是在美国次贷危急引发全球金融危急靠山下,为鼎力刺激内需而接纳的措施,政策力度对照大,引致了厥后的产能过剩和地方政府债务风险等问题。

  “2万亿”政策的出台,则有着相当差别的政策靠山。中央从去年就强调不搞“洪水漫灌”,注重对宏观政策逆周期调治的“度”的拿捏,突出精准性。今年的赤字放置,充实体现了对“度”的拿捏和对节奏的掌握,在对政策的熟悉和把控上,已经有了对制止“洪水漫灌”的充实考量。

  从政策目的看,2008年的“四万亿”一揽子政策,主要着眼于扩大内需,通过扩大“铁、公、机”以及灾后重修等基建投资,以国债资金动员社会资金投入,具有较大的扩张效应。

  作为对比,“2万亿”的首要任务在于“保”,通过“六保”来纾困。新增财政赤字和稀奇国债主要用于保就业、保基本民生、保市场主体,包罗支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等领域,对冲经济下行的影响和风险,保经济基本盘,托住民生底线,补公共卫生等民生短板。

  从政策执行看,“2万亿”主要用于抗疫方面的公共卫生等基础设施建设和缓解地方市县等下层的特殊难题,资金直达下层、落实到民生领域,体现起劲财政政策的精准性和针对性,并强调增强地方的自主权,同时思量到预算约束的强化。

  这样的政策放置,显然有助于地方稀奇是下层因地制宜、自动作为,而不是被动执行,在一定程度上制止了昔时“四万亿”政策执行过程中被动“接单”及加杠杆的扩张问题。

  从国际对照看,现在,世界各国都在执行起劲财政政策提高赤字率,而我国赤字率一直在国际上处于较低水平。在此靠山下,我国“2万亿”的财政政策既体现力度,又掌握时机,也为未来应对不确定性留有充实的政策空间。

  综上所述,包罗“2万亿”在内的财政政策放置,是科学、合理、有度的。

  “过路财神”,而非“甩手掌柜”

  虽然不是“洪水漫灌”,但“2万亿”究竟不是小数目。怎么花?

  现在,我国财政收支矛盾凸显,在紧平衡的压力下,将资金用在要害领域,“把钱用到刀刃上”,是必然选择。

  《政府工作报告》明确划定,2万亿元“用于保就业、保基本民生、保市场主体,包罗支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等,强化公共财政属性……基本民生支出只增不减,重点领域支出要切实保障”。

  因此,在当前财政支出矛盾较大的靠山下,要抓好主要矛盾,将每一笔资金用于民生领域,让老百姓真真切切感受到政府的刻意,制止泛起“贪大求全”问题,真正实现裕民的目的,保障“六保”目的的顺利实现。

  资金直达下层,制止“跑冒滴漏”。

  《政府工作报告》指出:“2万亿元所有转给地方,确立特殊转移支付机制,资金直达市县下层、直接惠企利民。”这是特殊时期的特殊行动。其目的在于,有用提高资金下达效率,制止层层审批中的时滞,保障资金实时到位,着力纾困做好“六保”。

国资国企改革进入深水区

  2020年政府工作报告明确,“提升国资国企改革成效。实施国企改革三年行动。完善国资监管体制,深化混合所有制改革。基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国企要聚焦主责主业,健全市场化经营机制,提高核心竞争力”。简短的内容,为我国进一步

  同时,确立特殊转移支付机制,让资金直达下层,可以制止资金截流或“跑冒滴漏”问题,连系监督机制,切实保障资金不折不扣到市县下层。

  然则,需要说明的是,特殊行动特在直达下层、突出效率,省里只是“过路财神”;但在治理责任等方面,并非绕过省里,在应有的资金治理责任,以及统筹体制放置思量辖区责任等方面,省里是绕不开的,也不应该绕开。

  各种资金“一盘棋”。

  转给地方的2万亿元新增一样平常和稀奇国债资金,有特殊之处,但使用上并不能强调其伶仃性,这些资金的放置,在划定的使用范围内,预算资金放置上要与其他资金统筹考量,做到统筹全局“一盘棋”,形成协力。

  “六保”是评判尺度。

  对于“2万亿”资金要做好绩效评价,以绩效目的为导向,增强绩效评价系统,科学论证资金所用项目的有用性,削减低效和无效问题的泛起。

  同时,应科学设计绩效评估指标。由于“2万亿”资金应用领域主要在民生领域,要脱节以经济指标为焦点的指标设计,以“六保”为基础设计评价指标,动态羁系,保证资金使用的合规性、有用性、公正性,真正做到资金使用的高效率。

  真正“过紧日子”

  包罗“2万亿”在内的起劲财政政策,要充实发挥效果,离不开地方上方方面面的配套措施与有力执行。

  地方政府更应“过紧日子”。

  《政府工作报告》指出:“中央政府要带头,中央本级支出放置负增长,其中非急需非刚性支出压减50%以上。”压缩非急需非刚性支出50%以上,调出资金用于下层企业和民生,体现了中央“过紧日子”的刻意和信心,表明晰中央政府的责任经受。

  在此靠山下,地方政府要有看齐意识,绝不允许搞形式主义,使得中央的起劲付诸东流。

  虽然,地方政府在“节省”方面,存在一些难题。例如,基于支出结构固化、刚性支出比例高,压减难题,越到下层空间越小,以及多年压减后可压减的空间不停收窄等。

  然则,面临新形势,地方政府更应起劲落实“过紧日子”的头脑,削减不必要的开支,只管压缩“三公经费”等一样平常性支出,降低行政成本,节约财政支出,保障重点支出,做好存量结构优化和提质增效的文章。

  更领会企业情形,才气把钱“花对地方”。

  2万亿元增量资金所有转给地方,由地方使用,增强地方的自主权,这背后隐含的主要条件,就是地方加倍领会企业的实际难题。

  好比,企业面临的难题,是成本问题?是利息、资金、房租问题?照样产业链、供应链的问题?对这些情形,地方应该只管详细地掌握,并据此作出充实准备。

  同时,相关投资项目也需要提前贮备。应做好项目的论证和贮备,让资金随着项目走,而不是让资金等项目。唯有云云,才气保证资金一旦到位,就能马上精准施策,实时解困纾困,提高政策有用性。

  凭据既往的经验看,合理解决纾困资金若何最终到达企业的问题,是完成“最后一公里”、令政策奏效的主要环节。

  因此,针对资金上的企业纾困解困政策,要简化响应的手续,连系地方营商环境优化,推进涉企事项尽可能网上解决,加大对难题企业的帮扶和救助力度。

  对于因疫情打击泛起资金周转难题的企业,应起劲拓宽其融资渠道,降低融资成本,贯彻好中央的相关政策,切实提升小微企业的生存能力和竞争力,保障好经济的基本盘,进而促进就业保障。

  同时,要促进政策公正,既要确保应该享受政策的企业应享尽享,又要制止不应享受政策的企业不能享受响应政策。

  (作者单元:中国财政科学研究院财政与国家治理研究中心)

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